Uutta tietoa huipputeknologiasta ja sen hyödyntämisestä, tietoa tulevaisuuden ratkaisuista ja palveluista päätöksenteon tueksi ja liiketoiminnan kehittämiseen. Kohdistettu VTT:n kumppaneille, asiakkaille sekä huipputeknologiasta ja sen sovelluksista kiinnostuneille.
Julkaisu tieteestä, teknologiasta ja liiketoiminnasta

Menetelmiä parempaan päätöksentekoon

Katri Isotalo | 8.5.2014

Tulevaisuus tehdään, ei ennusteta, lohkaisee Strada-hankkeen projektipäällikkö Mika Nieminen. Ennen kuin päästään tekemään, on kuitenkin tiedettävä, mitä kannattaa tehdä ja miksi. 

Yhteiskunnallisen päätöksenteon aikajänne voi olla kolme tai kolmekymmentä vuotta, mutta pelkästään nykytilanteeseen nojaamalla tehdään hyviä päätöksiä vain harvoin. On osattava ennakoida tulevaisuuden tarpeita ja päätösten vaikutuksia.  

Monimutkaistuvan päätöksenteon tukemiseksi VTT kehittää mallia, jossa kytketään toisiinsa toimintaympäristön muutos, vallitsevien toimintamallien analyysi sekä uudet kehkeytymässä olevat innovaatiot. Olennaista on muutosten sosioteknisen kokonaisuuden ymmärtäminen.

Menetelmä soveltuu niin yhteiskunnalliseen päätöksentekoon kuin esimerkiksi laajojen organisaatiouudistusten suunnitteluun ja seurantaan. Tavoitteena on siis tarjota aiempaa parempi menetelmä kauaskantoisten päätösten tekoon.

Keskeisiä ajatuksia ovat yhteisten näkemysten muodostaminen tulevaisuudesta, muutospolkujen vahvistaminen esimerkiksi verkostoja luomalla ja vaihtoehtoisten kehityskulkujen kokeileminen.


Päätöksenteko edellyttää tavoitteita ja strategiaa 

Stradaksi kutsutussa Strateginen päätöksen­teko ja muutoksen ohjaaminen -hankkeessa kehitetty malli muodostuu ennakoinnin, systeemidynaamisen mallinnuksen, vaikutusten arvioinnin sekä päätöksenteon­ vuoro­vaikutteisuuden ja innovaatioiden juurrut­tamismenetelmien yhdistämisestä.  

Mallia lähdettiin rakentamaan vuonna 2011 kolmen aihealueen kautta. Aihealueiksi valittiin biotalous, sosiaali- ja terveyspalveluiden uudelleen järjestäminen ja liikennesuunnittelu.

– Biotalous oli tuolloin kaikkialla ilmassa, mutta jo toimijoiden tunnistaminen osoittautui hyvin haasteelliseksi. Kun puhumme biotaloudesta, puhummeko energiantuotannosta, maataloudesta, metsätaloudesta vai kemiasta vai jostain muusta, kysyy Strada-hankkeen projektipäällikkö Mika Nieminen VTT:ltä. 

– Opimme nopeasti, että ennen kuin kehittyneitä päätöksentekomenetelmiä voidaan soveltaa, halutulle muutokselle on oltava yhteiset tavoitteet ja strategia. Vähintäänkin on oltava järjestelmä, jota kehittää. 

Sosiaali- ja terveyspalveluiden uudistamisessa ja liikennesuunnittelussa tavoitteet olivat selkeät, joten mallin rakentaminen onnistui helpommin. 


Toimijoiden määrä yllätti terveydenhuollon

Sosiaali- ja terveyspalveluiden uudelleen järjestäminen lähti kysymyksestä, kuinka kroonisten sairauksien hallinnassa voidaan siirtyä asiakaslähtöiseen palvelumalliin.  

Terveydenhuollon nykyinen palvelumalli pohjautuu akuutin ongelman hoitamiseen. Koska kroonista sairautta ei voida poistaa, palvelun tulisi tähdätä asiakkaan arjessa pärjäämiseen. Muutoksen tarvetta perustelevat sekä palveluiden inhimillinen merkitys että taloudelliset näkökulmat. 

Strada-hankkeessa luotiin uudenlainen päätök­senteon malli uudistusten aikaansaamiseksi. Olennaista oli saada mukaan mahdollisimman laaja joukko niitä tekijöitä, jotka vaikuttavat päätöksiin ja käytännön toimintamalleihin. Keskeisenä työkaluna muutoksen edistämisessä olivat työpajat ja niissä Stradan kehittämät työkalut. Työpajoja järjestettiin kolme, ja laajimpaan niistä osallistui sekä alan viranomaisia, terveydenhuollon tietotekniikka- ja lääkäriyrityksiä, tutkijoita että potilas- ja muita järjestöjä.   

– Vasta työpajat avasivat monen silmät sille, kuinka laaja joukko toimijoita oman alan asioihin vaikuttaa, kertoo tutkimustiimin päällikkö Johanna Kohl VTT:ltä. 

Hänen tehtäviinsä työpajoissa kuului saada osallistujat nimeämään suurimmat esteet muutokselle ja löytämään prosessit, joita on muutoksen aikaansaamiseksi muutettava. 

– On ollut hienoa huomata, että eri toimijat ovat alkaneet nähdä itsensä osana isompaa kokonaisuutta, Johanna Kohl kertoo. 

Päätöksenteon malli luotiin yhteistyössä Pirkanmaan Kurkiaura-hankeen kanssa. Kurkiaurassa on kehitetty sydänsairaille alueellinen asiakaslähtöinen palvelumalli, jota on tarkoitus soveltaa Stradan kanssa kehitetyn muutoksen edistämisen mallin avulla valtakunnallisesti myös muihin pitkäaikaissairauksiin. 


Hybriditoimijat luovat yhteyksiä

Yhdeksi ratkaisuksi laajojen muutosten juurruttamiseen Kohl ja hänen kollegansa Sirkku Kivisaari suosittelevat hybriditoimijoiden hyödyntämistä. Hybriditoimija on rohkea ja utelias henkilö, joka pystyy puhumaan eri toimijoiden kieltä niin alueellisesti kuin valtakunnallisestikin. Visionääriset ja pitkäjänteiset hybriditoimijat pystyvät luomaan yhteyksiä paikallisten kokeilujen ja vallitsevan järjestelmän prosessien välille. He luovivat sujuvasti erilaisten johtamis- ja toimintatapojen ­keskellä. 

Tutkijat korostavat, että uuden toiminta­mallin kehittämisessä kannattaa hakea kokemusta muiltakin toimialoilta ja yli kunta- ja organisaatiorajojen. 

Stradan sosiaali- ja terveydenhuollon tapaustutkimuksessa kehitettyä päätöksentekoa tukevaa mallia hyödynnetään jo ainakin kaivannaisteollisuudessa ja energiantuotannon uudistamisessa. 


Ajoitus ratkaisee 

Kolmas Stradan tapaustutkimus liittyi liikenne­järjestelmän tulevaisuuteen pääkaupunkiseudulla. Tavoitetilaksi määriteltiin EU:n niin sanotussa White Paperissa esitetty päästötön liikenne vuoteen 2050 mennessä. Visiopoluiksi, joilla tavoitetila voitaisiin saavuttaa, valittiin julkisen liikenteen lisääminen ja yksityisautoilun vähentäminen, biopolttoaineisiin siirtyminen ja sähköautot. 

On melko helppoa luetella liikennesuunnittelussa huomioon otettavia tekijöitä: muuttoliike, työpaikkojen sijainti nyt ja tulevaisuudessa, päästövähennyksiä koskevan lainsäädännön kehitys, erilaiset veropoliittiset päätökset ja niiden vaikutus, liikennevälineiden ja aikataulu­järjestelmien teknologinen kehitys, matkustajien valmius muuttaa käyttäytymistään. Huomattavasti vaikeampaa on ennakoida tekijöiden vaikutus toisiinsa ja lopputulokseen. 

Eri tekijöiden riippuvuuksia simuloitiin systeemidynaamisella mallilla. Mallinnusta varten pohdittiin muun muassa millaisia kannustimia eri visiopolkujen toteuttaminen vaatii. Eri intressi­ryhmät pyrittiin ottamaan huomioon mahdollisimman laajasti yksittäisten käyttäjien tunnereaktioihin asti.  

– Mallinnus toi mielenkiintoisia tuloksia erityisesti toimenpiteiden ajoituksesta ja järjestyksestä, kertoo VTT:n johtava tutkija Toni Ahlqvist

Jos toimenpiteet toteutettiin väärässä aika­järjestyksessä tai toimenpiteitä toteutettiin yhtäaikaisesti ottamatta huomioon niiden ristikkäisvaikutuksia, esimerkiksi yksityisautoilu saattoi vastoin odotuksia lisääntyä. 

Ahlqvist puhuu intuition vastaisista tuloksista, jotka malli teki hyvin näkyväksi. Tähän liittyy esimerkiksi teknisten innovaatioiden tuominen markkinoille. Jos vaikkapa sähköauto tuodaan markkinoille ilman riittävää latausverkostoa, moni kuluttaja pettyy eikä ole ensikokemuksen jälkeen halukas siirtymään sähköautoon silloinkaan, kun latauspisteitä on jo kattavasti.



Miksi päätöksenteko on aina vain vaikeampaa?​

Yhteiskunnallisen päätöksenteon vaikeutumiselle on monia syitä. Yhteiskunnan toiminta on monimutkaistunut ja olemme alkaneet ymmärtää, että yhden toimialan päätökset vaikuttavat myös muiden alojen toimintaedellytyksiin. Hierarkkisista toimintamalleista ja sektorikohtaisista ratkaisuista olisikin siirryttävä horisontaaliseen ja verkosto­maiseen toimintatapaan. Globalisaatio ja Euroopan yhdentyminen tarkoittavat, että verkostojen on venyttävä kansallisten rajojen ulkopuolelle. 

Lisäksi päätöksentekoa vaikeuttaa muutos­nopeuden kiihtyminen. Tieto- ja viestintäteknologian laajalle ulottuva kehitys on saanut tiedon liikkumaan paljon entistä liukkaammin. 

Yhteiskunnallinen päätöksenteko on kohdannut uusia haasteita myös kilpailun kiristymisen muodossa. Markkinoiden merkitys yhteiskunnallisessa ohjauksessa on kasvanut 1980-luvulta lähtien, ja se on tarkoittanut muun muassa julkisen sektorin toimintojen avaamista markkinoille.    

– Vaikka päättäjät tunnistaisivatkin edellä mainitut haasteet, päätöksenteko perustuu usein hajanaiseen tietoon ja siitä puuttuu herkkyys toimintaympäristössä tapahtuville muutoksille. Päätöksenteon vaikutuksiakin seurataan varsin puutteellisesti, tiivistävät yhteiskunnallisen päätöksenteon ongelmat VTT:n tutkijat Mika Nieminen ja Kirsi Hyytinen.

Päätöksenteko saattaa näin ollen johtaa ennakoimattomiin vaikutuksiin. Tästä on kyse esimerkiksi puutteellisessa lainvalmistelussa. 

– Esimerkiksi euroaluetta luotaessa ei juurikaan ennakoitu tai ainakaan luotu toimintamalleja nykyisenkaltaisille ongelmille, mikä on johtanut tilannetta korjaavaan ad hoc -päätöksentekoon. Niin ikään on ilmeistä, että valtion tuottavuusohjelman yhteydessä ei ole tarkasteltu riittävän monitasoisesti toimeenpanon vaihtoehtoja ja seurauksia. Niinpä vaikuttavuus- ja tuottavuustavoitteet ovat joutuneet ristiriitaan säästötavoitteiden kanssa. Myös yrityksissä keskeiset valinnat ja päätökset saattavat perustua hetkelliseen markkina­tilanteeseen ja lyhyellä aikajänteellä tapahtuviin muutoksiin, Nieminen ja Hyytinen jatkavat. 


Jatkuvaa oppimista

Päätöksenteon monimutkaistumisen lisäksi Strada-hankkeen aloittamisen taustalla oli laajojen vaikuttavuusarviointien kehitystarpeet. Arvioinneissa on tähän asti korostettu voimakkaasti ulkopuolista asiantuntemusta. 

– Jos myös arvioinnin kohteena olevat henkilöt osallistuisivat arviointiin aktiivisemmin, tulokset ja virheistä oppiminen siirtyisivät tehokkaammin käytäntöön, arviointimenetelmien parissa pitkään työskennellyt Mika Nieminen muistuttaa.   

Stradassa on ollut mukana noin 15 hengen poikkitieteellinen joukko VTT:n tutkijoita. Eri menetelmien kuten arvioinnin, ennakoinnin, mallintamisen ja juurruttamisen asiantuntijat oppivat, että menetelmät täydentävät toisiaan ja että menetelmiä yhdistelemällä syntyy uusia menetelmä­kokonaisuuksia. 

Samaan erilaisten osaajien tietojen ja taitojen yhdistämiseen pitäisi päästä myös arkielämän päätöksenteossa. Mitä kompleksisempi kokonaisuus, sen vaikeampaa siihen vaikuttavien tekijöiden riippuvuussuhteita on hahmottaa. Systemaattiset menetelmät helpottavat päätöksentekoa yhdistämällä hajanaisia tietoja tarkoituksenmukaisiksi kokonaisuuksiksi. 

Strategisen päätöksenteon ja muutoksen ohjaamisen perustutkimus ja siitä syntynyt teoreettinen pohjamalli on nyt saatu valmiiksi. Seuraavaksi alkaa mallin pilotointi. 


 

 

Impulssihttp://www.vtt.fi/ImpulssiImpulssi
Tekoäly paljastaa sydänpotilaan komplikaatioriskinhttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Tekoaly-paljastaa-sydanpotilaan-komplikaatioriskin.aspxTekoäly paljastaa sydänpotilaan komplikaatioriskin
Impulssi 2/2017http://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Impulssi-2-2017.aspxImpulssi 2/2017
Oma osaaminen yhteiseksi hyväksihttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Oma-osaaminen-yhteiseksi-hyvaksi.aspxOma osaaminen yhteiseksi hyväksi
Digitalisoimalla biotalous uudelle tasollehttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Digitalisoimalla-biotalous-uudelle-tasolle.aspxDigitalisoimalla biotalous uudelle tasolle
Puolustusvoimat hakee etumatkaahttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Puolustusvoimat-hakee-etumatkaa.aspxPuolustusvoimat hakee etumatkaa
Kansainvälinen yrittäjyys ei toteudu hetkessä vaan siihen kasvetaanhttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Kansainvälinen-yrittäjyys-ei-toteudu-hetkessä-vaan-siihen-kasvetaan.aspxKansainvälinen yrittäjyys ei toteudu hetkessä vaan siihen kasvetaan
Bisnesenkeli Sauli Törmälä: Kasvua kansainvälisiltä kentiltähttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Sauli-Tormala-Kasvua-kansainvalisilta-kentilta.aspxBisnesenkeli Sauli Törmälä: Kasvua kansainvälisiltä kentiltä
VTT hyödyntää Fabry-Perot interferometriteknologiaahttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Fabry-Perot-interferometriteknologia.aspxVTT hyödyntää Fabry-Perot interferometriteknologiaa
Puukuitu haastaa muovin kauppakasseissahttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Puukuitu-haastaa-muovin-kauppakasseissa.aspxPuukuitu haastaa muovin kauppakasseissa
Yhteisöllisiä asumisratkaisuja Suomesta Namibiaanhttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Yhteisöllisiä-asumisratkaisuja-Suomesta-Namibiaan.aspxYhteisöllisiä asumisratkaisuja Suomesta Namibiaan
Yrittäjien velvollisuus on etsiä kasvuahttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Yrittajien-velvollisuus-on-etsia-kasvua.aspxYrittäjien velvollisuus on etsiä kasvua
Lämpöaistimus on monen tekijän summahttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Lampoaistimus-on-monen-tekijan-summa.aspxLämpöaistimus on monen tekijän summa
Onko tulevaisuudessa jätevettä?http://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Onko-tulevaisuudessa-jatevetta.aspxOnko tulevaisuudessa jätevettä?
Laitteet kämmenen kokoisiksihttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Laitteet-kammenen-kokoisiksi.aspxLaitteet kämmenen kokoisiksi
Digikärjellä kaivokseenhttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Digikärjella-kaivokseen.aspxDigikärjellä kaivokseen
Voimaa potkurikehitykseenhttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Voimaa-potkurikehitykseen.aspxVoimaa potkurikehitykseen
Laivateollisuuden digitalisoituminen edellyttää huippututkimustahttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Laivateollisuuden-digitalisoituminen-edellyttää-huippututkimusta.aspxLaivateollisuuden digitalisoituminen edellyttää huippututkimusta
Intohimo siivittää tutkimustahttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/intohimo-siivittaa-tutkimusta.aspxIntohimo siivittää tutkimusta
Hienokemia tarvitsee biopohjaisia aromaattejahttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Hienokemia-tarvitsee-biopohjaisia-aromaatteja.aspxHienokemia tarvitsee biopohjaisia aromaatteja
Enemmän kuin pelkkää piitähttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Enemman-kuin-pelkkaa-piita.aspxEnemmän kuin pelkkää piitä
Impulssi 1/2015http://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Impulssi-1-2015.aspxImpulssi 1/2015
Selluloosakuitu herättää vanhan puuvillatekstiilin uuteen eloonhttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Selluloosakuitu-herattaa-kaytetyn-puuvillatekstiilin-uuteen-eloon.aspxSelluloosakuitu herättää vanhan puuvillatekstiilin uuteen eloon
Kännykällä mielenrauhaahttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Kannykalla-mielenrauhaa.aspxKännykällä mielenrauhaa
Pilottitehtaat jauhavat ideoista liiketoimintaahttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Pilottitehtaat-jauhavat-ideoista-liiketoimintaa.aspxPilottitehtaat jauhavat ideoista liiketoimintaa
Teollinen 3D-tulostus nousukiidossahttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Teollinen-3D-tulostus-nousukiidossa.aspxTeollinen 3D-tulostus nousukiidossa
Asiakasasenteen airuethttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Asiakasasenteen-airuet.aspxAsiakasasenteen airuet
Jari Gustafsson: Vanhoja ja uusia työjuhtia taantuman voittamiseksihttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Jari-Gustafsson-Vanhoja-ja-uusia-taantuman-voittamiseksi.aspxJari Gustafsson: Vanhoja ja uusia työjuhtia taantuman voittamiseksi
Kyberturvallisuuden puolesta monella rintamallahttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Kyberturvallisuuden-puolesta-monella-rintamalla.aspxKyberturvallisuuden puolesta monella rintamalla
Impulssi 2/2015http://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Impulssi-2-2015.aspxImpulssi 2/2015
Voiko älykkäiden kaupunkien suorituskykyä mitata?http://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Voiko-alykkaiden-kaupunkien-suorituskykya-mitata.aspxVoiko älykkäiden kaupunkien suorituskykyä mitata?
Minima Processor Oy – Energiatehokkuuden maailmanennätys kiihdyttää IoT-kehitystähttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Minima-Processor-Oy-Energiatehokkuuden-maailmanennätys-kiihdyttää-IoT-kehitystä.aspxMinima Processor Oy – Energiatehokkuuden maailmanennätys kiihdyttää IoT-kehitystä
VTT:n spinno GrainSense tuo laboratorion maanviljelijän kouraanhttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/VTTn_spinno_GrainSense_tuo_laboratorion-maanviljelijan-kouraan.aspxVTT:n spinno GrainSense tuo laboratorion maanviljelijän kouraan
Teollisuuden kyberturvallisuus paranee yhteistyöllähttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Teollisuuden-kyberturvallisuus-paranee-yhteistyolla.aspxTeollisuuden kyberturvallisuus paranee yhteistyöllä
Painettu teknologia kutsuu muotoilijoitahttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Painettu-teknologia-kutsuu-muotoilijoita.aspxPainettu teknologia kutsuu muotoilijoita
Sopiiko elinkaariarviointi poliittisen päätöksenteon tueksi?http://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Sopiiko-elinkaariarviointi-poliittisen-päätöksenteon-tueksi.aspxSopiiko elinkaariarviointi poliittisen päätöksenteon tueksi?
Impulssi 1/2014http://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Impulssi-1-2014.aspxImpulssi 1/2014
Huoltoapua astronauteillehttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Huoltoapua-astronauteille.aspxHuoltoapua astronauteille
Turbiinisiivillä miljoonien säästöihinhttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Turbiinisiivet-saastavat-miljoonia.aspxTurbiinisiivillä miljoonien säästöihin
5G tuo vauhtia verkkopalveluihinhttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/5G-tuo-vauhtia-verkkopalveluihin.aspx5G tuo vauhtia verkkopalveluihin
Autonomiset järjestelmät yleistyvät teollisuudessa nopeastihttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Autonomiset-jarjestelmat-yleistyvat-teollisuudessa-nopeasti.aspxAutonomiset järjestelmät yleistyvät teollisuudessa nopeasti
Impulssi 1/2016http://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Impulssi-1-2016.aspxImpulssi 1/2016
Syntymäpäivälahja meiltä itsellemmehttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Syntymapaivalahja-meilta-itsellemme.aspxSyntymäpäivälahja meiltä itsellemme
Tuottoisaa käyttöä Suomen biomassoillehttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Tuottoisaa-kayttoa-Suomen-biomassoille.aspxTuottoisaa käyttöä Suomen biomassoille
S-ryhmä uskoo monikanavamalliinhttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/S-ryhma-uskoo-monikanavamalliin.aspxS-ryhmä uskoo monikanavamalliin
Ketterä ja nopea Ponssehttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Kettera-ja-nopea-Ponsse.aspxKetterä ja nopea Ponsse
Impulssi 1/2017http://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Impulssi-1-2017.aspxImpulssi 1/2017
Kyberturvallisuus vaatii muutakin kuin teknologiaosaamistahttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Kyberturvallisuus-vaatii-muutakin-kuin-teknologiaosaamista.aspxKyberturvallisuus vaatii muutakin kuin teknologiaosaamista
Kestävästi lankaa puukuidustahttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Kestavasti-lankaa-puukuidusta.aspxKestävästi lankaa puukuidusta
Ledikalvot taipuvat kansanlampusta lentokoneisiinhttp://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Ledikalvot-taipuvat-kansanlampusta-lentokoneisiin.aspxLedikalvot taipuvat kansanlampusta lentokoneisiin