Kunnat voivat turvata häiriöttömän vesihuollon kunnossapitopalveluja ulkoistamalla

4.3.2013

 

Ikääntyvän vesijohto- ja viemäriverkoston saneeraustarve kasvaa lähitulevaisuudessa merkittävästi. Vesihuoltolaitokset joutuvat pohtimaan uusia toimintamalleja verkostojen ylläpitoon ja saneerausvelan kasvun hillitsemiseen. VTT:n, Tampereen teknillisen yliopiston ja Tampereen yliopiston SerVesi-hankkeessa tutkittiin, miten kunnossapitoa voidaan järjestää uudelleen ulkoistamalla ja miten ulkoistamisen riskejä voidaan hallita.

VTT tutki yhdessä Tampereen teknillisen yliopiston ja Tampereen yliopiston kanssa vesihuoltoverkostojen kunnossapitopalvelujen ulkoistamista SerVesi-hankkeessa. Vesihuoltoverkostojen kunnossapitopalvelujen markkinavolyymi on VTT Expert Services Oy:n tekemän arvion mukaan Suomessa noin 250 miljoonaa euroa vuodessa. Verkostojen saneerauksen ja uudisrakentamisen markkinat ovat selvästi kunnossapitotoimintaa yhtenäisemmät. Niiden volyymi on vuosittain yli 400 miljoonaa euroa.

Vesilaitokset hoitavat valtaosan verkostojen kunnossapidosta edelleen itse eikä toimialalla ole varsinaisia business-to-business-markkinoita. Lyhyet ja tarkasti rajatut urakkasopimukset ovat pitkällä tähtäimellä kestämätön vaihtoehto, sillä jatkossa kunnossapito- ja saneeraustarpeen kasvaessa tarvitaan nykyistä kattavampia ja innovatiivisempia ratkaisuja.

Vesilaitokset ovat entistä kovempien tuottavuuspaineiden edessä, ja toisaalta tekniikan kehittyessä verkostojen ylläpidossa tarvitaan yhä parempaa erikoisosaamista. Vesilaitokset hakevat uusia toimintatapoja yksityisen sektorin tai muiden vesilaitosten kanssa.

SerVesi-hankkeen kyselytutkimuksessa selvitettiin, missä määrin vesihuoltoverkoston kunnossapitoa on ulkoistettu ja miten kunnossapito järjestetään tulevaisuudessa. Kyselyn perusteella vesilaitokset ovat ostaneet palveluja lähes kaikissa kunnossapidon toiminnoissa.

Eniten muilta palveluntarjoajilta tilataan kaivamattomin menetelmin tehtäviä vesijohto- ja viemärisaneerauksia, viemäreiden tv-kuvauksia sekä mittarikorjauksia. Niitä tehdään joko täysin ulkoistetusti tai tiiviissä yhteistyössä vesilaitoksen ja palveluntarjoajan kesken myös jatkossa.

Kunnossapitoa ei kuitenkaan haluta ulkoistaa yksityiselle tekijälle tai toiselle vesilaitokselle kokonaan. Vähiten ulkoistaminen kiinnostaa puhdasvesiverkkoon liittyvissä toiminnoissa sekä vikakorjauksissa ja asiakaspalvelussa.

Ulkoistamisen myötä vesihuoltolaitokset siirtyvät toimintojen tuottamisesta enemmän niiden tilaamiseen ja valvontaan. Päällekkäisen työn minimoimiseksi ja kustannusten säästämiseksi tarvitaan luottamusta ulkopuoliseen toimijaan.

SerVesi-hankkeessa kehitettiin yrityskumppanien kanssa menettelyä ulkoistamiseen liittyvien riskien tunnistamiseen. Riskianalyysin periaatteena on kuvata palvelu mahdollisimman hyvin, pilkkoa se osiin ja löytää siten palvelun eri osien mahdolliset riskit sekä toimittajan että tilaajan näkökulmista. Kun riskit on tunnistettu, voidaan neuvottelemalla löytää molempia osapuolia tyydyttävät keinot niiden hallintaan. Näin toiminnasta saadaan läpinäkyvää ja edistetään luotettavan ja avoimen kumppanuussuhteen syntymistä.

Eräs keino hallita riskejä ja seurata palvelun laatua on kartoittaa vesihuoltoverkoston tekninen kunto ja arvo ennen palvelusopimuksen solmimista sekä säännöllisesti sopimuskauden aikana. SerVesi-hankkeessa tehdyssä kirjallisuustutkimuksessa arvioitiin erilaisten laskentamenetelmien soveltuvuutta vesihuoltoverkostojen kunnon ja arvon määrittämiseen.

SerVesi-tutkimushankkeessa yrityskumppaneina olivat Grundfos Pumput Oy, Porin Vesi, NCC Rakennus Oy ja Suomen Putkisto Tarvike Oy. Tutkimuksen rahoittivat Tekes, hankkeeseen osallistuneet tutkimuslaitokset, yrityskumppanit sekä Vesihuoltolaitosten kehittämisrahasto. Tutkimushanke alkoi syksyllä 2010 ja päättyi vuoden 2013 alussa. Hankkeen julkinen loppuraportti on saatavissa VTT:n verkkosivuilta osoitteesta /Documents/2013_T73.pdf sekä hankkeen kotisivuilta osoitteesta www.tut.fi/servesi.

Asiakaspalvelu
Sähköpostiinfo@vtt.fi
Puhelin020 722 7070
Avoinna arkisin klo 9.00 - 11.00 ja 12.00 - 15.00