Uutta tietoa huipputeknologiasta ja sen hyödyntämisestä, tietoa tulevaisuuden ratkaisuista ja palveluista päätöksenteon tueksi ja liiketoiminnan kehittämiseen. Kohdistettu VTT:n kumppaneille, asiakkaille sekä huipputeknologiasta ja sen sovelluksista kiinnostuneille.
Julkaisu tieteestä, teknologiasta ja liiketoiminnasta

Menetelmiä parempaan päätöksentekoon

Katri Isotalo | 8.5.2014

Tulevaisuus tehdään, ei ennusteta, lohkaisee Strada-hankkeen projektipäällikkö Mika Nieminen. Ennen kuin päästään tekemään, on kuitenkin tiedettävä, mitä kannattaa tehdä ja miksi. 

Yhteiskunnallisen päätöksenteon aikajänne voi olla kolme tai kolmekymmentä vuotta, mutta pelkästään nykytilanteeseen nojaamalla tehdään hyviä päätöksiä vain harvoin. On osattava ennakoida tulevaisuuden tarpeita ja päätösten vaikutuksia.  

Monimutkaistuvan päätöksenteon tukemiseksi VTT kehittää mallia, jossa kytketään toisiinsa toimintaympäristön muutos, vallitsevien toimintamallien analyysi sekä uudet kehkeytymässä olevat innovaatiot. Olennaista on muutosten sosioteknisen kokonaisuuden ymmärtäminen.

Menetelmä soveltuu niin yhteiskunnalliseen päätöksentekoon kuin esimerkiksi laajojen organisaatiouudistusten suunnitteluun ja seurantaan. Tavoitteena on siis tarjota aiempaa parempi menetelmä kauaskantoisten päätösten tekoon.

Keskeisiä ajatuksia ovat yhteisten näkemysten muodostaminen tulevaisuudesta, muutospolkujen vahvistaminen esimerkiksi verkostoja luomalla ja vaihtoehtoisten kehityskulkujen kokeileminen.


Päätöksenteko edellyttää tavoitteita ja strategiaa 

Stradaksi kutsutussa Strateginen päätöksen­teko ja muutoksen ohjaaminen -hankkeessa kehitetty malli muodostuu ennakoinnin, systeemidynaamisen mallinnuksen, vaikutusten arvioinnin sekä päätöksenteon­ vuoro­vaikutteisuuden ja innovaatioiden juurrut­tamismenetelmien yhdistämisestä.  

Mallia lähdettiin rakentamaan vuonna 2011 kolmen aihealueen kautta. Aihealueiksi valittiin biotalous, sosiaali- ja terveyspalveluiden uudelleen järjestäminen ja liikennesuunnittelu.

– Biotalous oli tuolloin kaikkialla ilmassa, mutta jo toimijoiden tunnistaminen osoittautui hyvin haasteelliseksi. Kun puhumme biotaloudesta, puhummeko energiantuotannosta, maataloudesta, metsätaloudesta vai kemiasta vai jostain muusta, kysyy Strada-hankkeen projektipäällikkö Mika Nieminen VTT:ltä. 

– Opimme nopeasti, että ennen kuin kehittyneitä päätöksentekomenetelmiä voidaan soveltaa, halutulle muutokselle on oltava yhteiset tavoitteet ja strategia. Vähintäänkin on oltava järjestelmä, jota kehittää. 

Sosiaali- ja terveyspalveluiden uudistamisessa ja liikennesuunnittelussa tavoitteet olivat selkeät, joten mallin rakentaminen onnistui helpommin. 


Toimijoiden määrä yllätti terveydenhuollon

Sosiaali- ja terveyspalveluiden uudelleen järjestäminen lähti kysymyksestä, kuinka kroonisten sairauksien hallinnassa voidaan siirtyä asiakaslähtöiseen palvelumalliin.  

Terveydenhuollon nykyinen palvelumalli pohjautuu akuutin ongelman hoitamiseen. Koska kroonista sairautta ei voida poistaa, palvelun tulisi tähdätä asiakkaan arjessa pärjäämiseen. Muutoksen tarvetta perustelevat sekä palveluiden inhimillinen merkitys että taloudelliset näkökulmat. 

Strada-hankkeessa luotiin uudenlainen päätök­senteon malli uudistusten aikaansaamiseksi. Olennaista oli saada mukaan mahdollisimman laaja joukko niitä tekijöitä, jotka vaikuttavat päätöksiin ja käytännön toimintamalleihin. Keskeisenä työkaluna muutoksen edistämisessä olivat työpajat ja niissä Stradan kehittämät työkalut. Työpajoja järjestettiin kolme, ja laajimpaan niistä osallistui sekä alan viranomaisia, terveydenhuollon tietotekniikka- ja lääkäriyrityksiä, tutkijoita että potilas- ja muita järjestöjä.   

– Vasta työpajat avasivat monen silmät sille, kuinka laaja joukko toimijoita oman alan asioihin vaikuttaa, kertoo tutkimustiimin päällikkö Johanna Kohl VTT:ltä. 

Hänen tehtäviinsä työpajoissa kuului saada osallistujat nimeämään suurimmat esteet muutokselle ja löytämään prosessit, joita on muutoksen aikaansaamiseksi muutettava. 

– On ollut hienoa huomata, että eri toimijat ovat alkaneet nähdä itsensä osana isompaa kokonaisuutta, Johanna Kohl kertoo. 

Päätöksenteon malli luotiin yhteistyössä Pirkanmaan Kurkiaura-hankeen kanssa. Kurkiaurassa on kehitetty sydänsairaille alueellinen asiakaslähtöinen palvelumalli, jota on tarkoitus soveltaa Stradan kanssa kehitetyn muutoksen edistämisen mallin avulla valtakunnallisesti myös muihin pitkäaikaissairauksiin. 


Hybriditoimijat luovat yhteyksiä

Yhdeksi ratkaisuksi laajojen muutosten juurruttamiseen Kohl ja hänen kollegansa Sirkku Kivisaari suosittelevat hybriditoimijoiden hyödyntämistä. Hybriditoimija on rohkea ja utelias henkilö, joka pystyy puhumaan eri toimijoiden kieltä niin alueellisesti kuin valtakunnallisestikin. Visionääriset ja pitkäjänteiset hybriditoimijat pystyvät luomaan yhteyksiä paikallisten kokeilujen ja vallitsevan järjestelmän prosessien välille. He luovivat sujuvasti erilaisten johtamis- ja toimintatapojen ­keskellä. 

Tutkijat korostavat, että uuden toiminta­mallin kehittämisessä kannattaa hakea kokemusta muiltakin toimialoilta ja yli kunta- ja organisaatiorajojen. 

Stradan sosiaali- ja terveydenhuollon tapaustutkimuksessa kehitettyä päätöksentekoa tukevaa mallia hyödynnetään jo ainakin kaivannaisteollisuudessa ja energiantuotannon uudistamisessa. 


Ajoitus ratkaisee 

Kolmas Stradan tapaustutkimus liittyi liikenne­järjestelmän tulevaisuuteen pääkaupunkiseudulla. Tavoitetilaksi määriteltiin EU:n niin sanotussa White Paperissa esitetty päästötön liikenne vuoteen 2050 mennessä. Visiopoluiksi, joilla tavoitetila voitaisiin saavuttaa, valittiin julkisen liikenteen lisääminen ja yksityisautoilun vähentäminen, biopolttoaineisiin siirtyminen ja sähköautot. 

On melko helppoa luetella liikennesuunnittelussa huomioon otettavia tekijöitä: muuttoliike, työpaikkojen sijainti nyt ja tulevaisuudessa, päästövähennyksiä koskevan lainsäädännön kehitys, erilaiset veropoliittiset päätökset ja niiden vaikutus, liikennevälineiden ja aikataulu­järjestelmien teknologinen kehitys, matkustajien valmius muuttaa käyttäytymistään. Huomattavasti vaikeampaa on ennakoida tekijöiden vaikutus toisiinsa ja lopputulokseen. 

Eri tekijöiden riippuvuuksia simuloitiin systeemidynaamisella mallilla. Mallinnusta varten pohdittiin muun muassa millaisia kannustimia eri visiopolkujen toteuttaminen vaatii. Eri intressi­ryhmät pyrittiin ottamaan huomioon mahdollisimman laajasti yksittäisten käyttäjien tunnereaktioihin asti.  

– Mallinnus toi mielenkiintoisia tuloksia erityisesti toimenpiteiden ajoituksesta ja järjestyksestä, kertoo VTT:n johtava tutkija Toni Ahlqvist

Jos toimenpiteet toteutettiin väärässä aika­järjestyksessä tai toimenpiteitä toteutettiin yhtäaikaisesti ottamatta huomioon niiden ristikkäisvaikutuksia, esimerkiksi yksityisautoilu saattoi vastoin odotuksia lisääntyä. 

Ahlqvist puhuu intuition vastaisista tuloksista, jotka malli teki hyvin näkyväksi. Tähän liittyy esimerkiksi teknisten innovaatioiden tuominen markkinoille. Jos vaikkapa sähköauto tuodaan markkinoille ilman riittävää latausverkostoa, moni kuluttaja pettyy eikä ole ensikokemuksen jälkeen halukas siirtymään sähköautoon silloinkaan, kun latauspisteitä on jo kattavasti.



Miksi päätöksenteko on aina vain vaikeampaa?​

Yhteiskunnallisen päätöksenteon vaikeutumiselle on monia syitä. Yhteiskunnan toiminta on monimutkaistunut ja olemme alkaneet ymmärtää, että yhden toimialan päätökset vaikuttavat myös muiden alojen toimintaedellytyksiin. Hierarkkisista toimintamalleista ja sektorikohtaisista ratkaisuista olisikin siirryttävä horisontaaliseen ja verkosto­maiseen toimintatapaan. Globalisaatio ja Euroopan yhdentyminen tarkoittavat, että verkostojen on venyttävä kansallisten rajojen ulkopuolelle. 

Lisäksi päätöksentekoa vaikeuttaa muutos­nopeuden kiihtyminen. Tieto- ja viestintäteknologian laajalle ulottuva kehitys on saanut tiedon liikkumaan paljon entistä liukkaammin. 

Yhteiskunnallinen päätöksenteko on kohdannut uusia haasteita myös kilpailun kiristymisen muodossa. Markkinoiden merkitys yhteiskunnallisessa ohjauksessa on kasvanut 1980-luvulta lähtien, ja se on tarkoittanut muun muassa julkisen sektorin toimintojen avaamista markkinoille.    

– Vaikka päättäjät tunnistaisivatkin edellä mainitut haasteet, päätöksenteko perustuu usein hajanaiseen tietoon ja siitä puuttuu herkkyys toimintaympäristössä tapahtuville muutoksille. Päätöksenteon vaikutuksiakin seurataan varsin puutteellisesti, tiivistävät yhteiskunnallisen päätöksenteon ongelmat VTT:n tutkijat Mika Nieminen ja Kirsi Hyytinen.

Päätöksenteko saattaa näin ollen johtaa ennakoimattomiin vaikutuksiin. Tästä on kyse esimerkiksi puutteellisessa lainvalmistelussa. 

– Esimerkiksi euroaluetta luotaessa ei juurikaan ennakoitu tai ainakaan luotu toimintamalleja nykyisenkaltaisille ongelmille, mikä on johtanut tilannetta korjaavaan ad hoc -päätöksentekoon. Niin ikään on ilmeistä, että valtion tuottavuusohjelman yhteydessä ei ole tarkasteltu riittävän monitasoisesti toimeenpanon vaihtoehtoja ja seurauksia. Niinpä vaikuttavuus- ja tuottavuustavoitteet ovat joutuneet ristiriitaan säästötavoitteiden kanssa. Myös yrityksissä keskeiset valinnat ja päätökset saattavat perustua hetkelliseen markkina­tilanteeseen ja lyhyellä aikajänteellä tapahtuviin muutoksiin, Nieminen ja Hyytinen jatkavat. 


Jatkuvaa oppimista

Päätöksenteon monimutkaistumisen lisäksi Strada-hankkeen aloittamisen taustalla oli laajojen vaikuttavuusarviointien kehitystarpeet. Arvioinneissa on tähän asti korostettu voimakkaasti ulkopuolista asiantuntemusta. 

– Jos myös arvioinnin kohteena olevat henkilöt osallistuisivat arviointiin aktiivisemmin, tulokset ja virheistä oppiminen siirtyisivät tehokkaammin käytäntöön, arviointimenetelmien parissa pitkään työskennellyt Mika Nieminen muistuttaa.   

Stradassa on ollut mukana noin 15 hengen poikkitieteellinen joukko VTT:n tutkijoita. Eri menetelmien kuten arvioinnin, ennakoinnin, mallintamisen ja juurruttamisen asiantuntijat oppivat, että menetelmät täydentävät toisiaan ja että menetelmiä yhdistelemällä syntyy uusia menetelmä­kokonaisuuksia. 

Samaan erilaisten osaajien tietojen ja taitojen yhdistämiseen pitäisi päästä myös arkielämän päätöksenteossa. Mitä kompleksisempi kokonaisuus, sen vaikeampaa siihen vaikuttavien tekijöiden riippuvuussuhteita on hahmottaa. Systemaattiset menetelmät helpottavat päätöksentekoa yhdistämällä hajanaisia tietoja tarkoituksenmukaisiksi kokonaisuuksiksi. 

Strategisen päätöksenteon ja muutoksen ohjaamisen perustutkimus ja siitä syntynyt teoreettinen pohjamalli on nyt saatu valmiiksi. Seuraavaksi alkaa mallin pilotointi. 


 

 

VTT Impulssihttps://www.vtt.fi/ImpulssiVTT Impulssi
Tekoäly paljastaa sydänpotilaan komplikaatioriskinhttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Tekoaly-paljastaa-sydanpotilaan-komplikaatioriskin.aspxTekoäly paljastaa sydänpotilaan komplikaatioriskin
Impulssi 1/2018https://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Impulssi-1-2018.aspxImpulssi 1/2018
Älyliikenteestä suomalaisia vientivalttejahttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Alyliikenteesta-suomalaisia-vientivaltteja.aspxÄlyliikenteestä suomalaisia vientivaltteja
Automaatio antaa paketille siivethttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Automaatio-antaa-paketille-siivet.aspxAutomaatio antaa paketille siivet
Automaatiolla älykkyyttä liikenteeseenhttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Automaatiolla-alykkyytta-liikenteeseen.aspxAutomaatiolla älykkyyttä liikenteeseen
Elinkeinoministeri Olli Rehn: uudistumisen kautta nousuunhttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Elinkeinoministeri-Olli-Rehn-uudistumisen-kautta-nousuun.aspxElinkeinoministeri Olli Rehn: uudistumisen kautta nousuun
Matti Apunen: Ennen kuin tieto hukkuu numeroihinhttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Ennen-kuin-tieto-hukkuu-numeroihin.aspxMatti Apunen: Ennen kuin tieto hukkuu numeroihin
Ihmisten jäljillähttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Ihmisten-jaljilla.aspxIhmisten jäljillä
Joustavan energiatuotannon kärkimaaksihttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Joustavan-energian-karkimaaksi.aspxJoustavan energiatuotannon kärkimaaksi
Kaikki katseet uudistumiseenhttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Kaikki-katseet-uudistumiseen.aspxKaikki katseet uudistumiseen
Kaivostoiminnasta kestävää ja hyväksyttäväähttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Kaivostoiminnasta-kestavaa-ja-hyvaksyttavaa.aspxKaivostoiminnasta kestävää ja hyväksyttävää
Kohti uutta syöpähoitoa soluseulonnallahttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Kohti-uutta-syopahoitoa-soluseulonnalla.aspxKohti uutta syöpähoitoa soluseulonnalla
Maailma vuonna 2030 – vastauksia huomisen kysymyksiinhttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Maailma-vuonn-2030-vastauksia-huomisen-kysymyksiin.aspxMaailma vuonna 2030 – vastauksia huomisen kysymyksiin
Mahdollisuus piilee haasteissahttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Mahdollisuus-piilee-haasteissa.aspxMahdollisuus piilee haasteissa
Matti Apunen: Ongelma nimeltä huippuosaajahttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Matti-Apunen-Ongelma-nimelta-huippuosaaja.aspxMatti Apunen: Ongelma nimeltä huippuosaaja
Matti Apunen: Meillä ei ole varaa olla ilman robottejahttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Meilla-ei-ole-varaa-olla-ilman-robotteja.aspxMatti Apunen: Meillä ei ole varaa olla ilman robotteja
Menetelmiä parempaan päätöksentekoonhttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Menetelmia-parempaan-paatoksentekoon.aspxMenetelmiä parempaan päätöksentekoon
Kun osaat mitata, osaat parantaahttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/MIKES-tekee-vaativia-mittauksia-teollisuuden-kayttoon.aspxKun osaat mitata, osaat parantaa
Muutosjohtamisen luova voimahttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Muutosjohtamisen-luova-voima.aspxMuutosjohtamisen luova voima
Riskienhallintaa mutkistuvassa maailmassahttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Riskienhallintaa-mutkistuvassa-maailmassa.aspxRiskienhallintaa mutkistuvassa maailmassa
Suomella osaaminen globaaleihin ongelmiinhttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Suomella-osaaminen-globaaleihin-ongelmiin.aspxSuomella osaaminen globaaleihin ongelmiin
Suomi on pidettävä houkuttelevanahttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Suomi-on-pidettava-houkuttelevana.aspxSuomi on pidettävä houkuttelevana
Syntymäpäivälahja meiltä itsellemmehttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Syntymapaivalahja-meilta-itsellemme.aspxSyntymäpäivälahja meiltä itsellemme
Erkki KM Leppävuori: Tehoa tutkimukseenhttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Tehoa-tutkimukseen.aspxErkki KM Leppävuori: Tehoa tutkimukseen
Teknologiahypestä asiakasymmärrykseenhttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Teknologiahypesta-asiakasymmarrykseen.aspxTeknologiahypestä asiakasymmärrykseen
Teollinen internet haastaa Suomenhttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Teollinen-internet-haastaa-Suomen.aspxTeollinen internet haastaa Suomen
Teollisuuden kyberturvallisuus paranee yhteistyöllähttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Teollisuuden-kyberturvallisuus-paranee-yhteistyolla.aspxTeollisuuden kyberturvallisuus paranee yhteistyöllä
Tositoimia Suomen nostamiseksihttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Tositoimia-Suomen-nostamiseksi.aspxTositoimia Suomen nostamiseksi
Tuottoisaa käyttöä Suomen biomassoillehttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Tuottoisaa-kayttoa-Suomen-biomassoille.aspxTuottoisaa käyttöä Suomen biomassoille
Uusia ratkaisuja kaupunkitulvien ehkäisyynhttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Uusia-ratkaisuja-kaupunkitulvien-ehkaisyyn.aspxUusia ratkaisuja kaupunkitulvien ehkäisyyn
Uutta virtaa elektroniikkateollisuuteenhttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Uutta-virtaa-elektroniikkateollisuuteen.aspxUutta virtaa elektroniikkateollisuuteen
Yritysten ja tutkijoiden löydettävä toisensa uudella tavallahttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Yritysten-ja-tutkijoiden-loydettava-toisensa-uudella-tavalla.aspxYritysten ja tutkijoiden löydettävä toisensa uudella tavalla
Turbiinisiivillä miljoonien säästöihinhttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Turbiinisiivet-saastavat-miljoonia.aspxTurbiinisiivillä miljoonien säästöihin
Puolustusvoimat hakee etumatkaahttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Puolustusvoimat-hakee-etumatkaa.aspxPuolustusvoimat hakee etumatkaa
Suomalaispyörät pyörivät myös tulevaisuudessahttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Suomalaispyörät-pyörivät-myös-tulevaisuudessa.aspxSuomalaispyörät pyörivät myös tulevaisuudessa
S-ryhmä uskoo monikanavamalliinhttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/S-ryhma-uskoo-monikanavamalliin.aspxS-ryhmä uskoo monikanavamalliin
Infinited Fiber tuo muutoksen tekstiiliteollisuuteenhttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Infinited-Fiber-tuo-muutoksen-tekstiiliteollisuuteen.aspxInfinited Fiber tuo muutoksen tekstiiliteollisuuteen
Ketterä ja nopea Ponssehttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Kettera-ja-nopea-Ponsse.aspxKetterä ja nopea Ponsse
Sopiiko elinkaariarviointi poliittisen päätöksenteon tueksi?https://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Sopiiko-elinkaariarviointi-poliittisen-päätöksenteon-tueksi.aspxSopiiko elinkaariarviointi poliittisen päätöksenteon tueksi?
Tehdään totta biotaloudestahttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Tehdaan-totta-biotaloudesta.aspxTehdään totta biotaloudesta
Tulevaisuuden arkkitehdit asiallahttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Tulevaisuuden-arkkitehdit-asialla.aspxTulevaisuuden arkkitehdit asialla
Optinen isotooppispektroskopia: Yhä tarkempia tietoja tutkimuskohteestahttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Optinen-isotooppispektroskopia-kehittynyt-merkittavasti.aspxOptinen isotooppispektroskopia: Yhä tarkempia tietoja tutkimuskohteesta
Suomi suuntaa vähähiiliseen älyliikenteeseenhttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Suomi-suuntaa-vahahiiliseen-alyliikenteeseen.aspxSuomi suuntaa vähähiiliseen älyliikenteeseen
Hybridimenetelmillä uusia ratkaisuja metallien kierrätykseenhttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/hybridimenetelmilla-uusia-ratkaisuja-metallien-kierratykseen.aspxHybridimenetelmillä uusia ratkaisuja metallien kierrätykseen
Kasvua ja uusia mahdollisuuksia piifotoniikassahttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Kasvua-ja-uusia-mahdollisuuksia-piifotoniikassa.aspxKasvua ja uusia mahdollisuuksia piifotoniikassa
Suomi matkalla kohti vähähiilistä vuotta 2050https://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Tyhjä-artikkeli-3-numerolle-1.aspxSuomi matkalla kohti vähähiilistä vuotta 2050
Puukuitu haastaa muovin kauppakasseissahttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Puukuitu-haastaa-muovin-kauppakasseissa.aspxPuukuitu haastaa muovin kauppakasseissa
Tuottoa sijoituksillehttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Tuottoa-sijoituksille.aspxTuottoa sijoituksille
Teollinen 3D-tulostus nousukiidossahttps://www.vtt.fi/Impulssi/Pages/Teollinen-3D-tulostus-nousukiidossa.aspxTeollinen 3D-tulostus nousukiidossa